特別策劃·全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)議專(zhuān)題報(bào)道

       策劃人語(yǔ) 今年以來(lái)，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，黨中央、國(guó)務(wù)院團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民，牢牢把握發(fā)展大勢(shì)，按照統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，使經(jīng)濟(jì)保持了總體平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。在這一年中，工業(yè)和信息化事業(yè)也進(jìn)入新的發(fā)展階段。工信系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、走新型工業(yè)化道路，各方面工作取得積極進(jìn)展，工業(yè)和通信業(yè)運(yùn)行總體保持平穩(wěn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式步伐進(jìn)一步加快。　　

       當(dāng)前，立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的重要指導(dǎo)方針。為了深刻理解中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，把握發(fā)展趨勢(shì)，值此全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)議召開(kāi)之際，本報(bào)精心組織了這一期特別報(bào)道，冀望在回顧今年工信工作所取得的成績(jī)，展望來(lái)年全系統(tǒng)工作重點(diǎn)時(shí)，能夠在我國(guó)工業(yè)和信息化發(fā)展面臨重大機(jī)遇與挑戰(zhàn)形勢(shì)下，全面反映全行業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的工作思路和方向指引。工作亮點(diǎn)———質(zhì)量品牌扎實(shí)推進(jìn) 質(zhì)量品牌專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)圓滿完成 本報(bào)記者 司建楠　　按照常規(guī)工作與專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)相結(jié)合的思路，2014年工信部質(zhì)量品牌工作扎實(shí)推進(jìn)，取得顯著成效。質(zhì)量品牌工作得到各級(jí)政府、相關(guān)部門(mén)和企業(yè)高度認(rèn)可，全國(guó)各省市和重點(diǎn)行業(yè)都已經(jīng)開(kāi)始推進(jìn)工業(yè)質(zhì)量品牌建設(shè)，工作體系初步形成。 　　

       按照常規(guī)工作與專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)相結(jié)合的思路，2014年工信部質(zhì)量品牌工作扎實(shí)推進(jìn)，取得了顯著成效。擴(kuò)大了質(zhì)量品牌工作影響力。工信部黨組、科技司領(lǐng)導(dǎo)高度重視質(zhì)量品牌工作。副部長(zhǎng)毛偉明親自調(diào)研部分地區(qū)和行業(yè)質(zhì)量品牌建設(shè)工作，帶隊(duì)到甘肅、四川和廣西開(kāi)展了政府質(zhì)量工作績(jī)效考核，向國(guó)務(wù)院政研室介紹質(zhì)量品牌建設(shè)工作，指導(dǎo)科技司召開(kāi)全國(guó)品牌培育工作座談會(huì)。質(zhì)量品牌工作得到各級(jí)政府、相關(guān)部門(mén)和企業(yè)高度認(rèn)可，全國(guó)各省市和重點(diǎn)行業(yè)都已經(jīng)開(kāi)始推進(jìn)工業(yè)質(zhì)量品牌建設(shè)（其中上海、江蘇、青島等地區(qū)，紡織、機(jī)械、輕工等行業(yè)成效顯著），工作體系初步形成。質(zhì)量品牌工作同時(shí)得到社會(huì)高度關(guān)注，使用百度搜索“工業(yè)質(zhì)量品牌”的結(jié)果超過(guò)了4500萬(wàn)條。

       圓滿完成了專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。2014年質(zhì)量品牌創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)包括五項(xiàng)工作。其中三項(xiàng)由質(zhì)量管理處組織推進(jìn)，另外兩項(xiàng)分別由科技司技術(shù)基礎(chǔ)處和消費(fèi)品司組織實(shí)施。截至目前，各項(xiàng)工作均超額完成考核指標(biāo)要求。在品牌創(chuàng)新發(fā)展方面，指導(dǎo)1300多家企業(yè)品牌培育試點(diǎn)，預(yù)計(jì)350家企業(yè)實(shí)現(xiàn)品牌管理體系有效運(yùn)行，培養(yǎng)100家以上示范企業(yè)。指導(dǎo)品牌專(zhuān)家組核準(zhǔn)了28家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、110位培訓(xùn)教師開(kāi)展品牌專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)工作，組織培訓(xùn)19期，培養(yǎng)品牌經(jīng)理650多名。核定了首批22個(gè)產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設(shè)試點(diǎn)單位，組織專(zhuān)業(yè)力量指導(dǎo)開(kāi)展試點(diǎn)工作。近期將核定第二批，年內(nèi)達(dá)到40家左右。在質(zhì)量管理創(chuàng)新方面，確定了30項(xiàng)2014年全國(guó)性質(zhì)量標(biāo)桿，在全國(guó)舉辦了五期標(biāo)桿經(jīng)驗(yàn)專(zhuān)題研討會(huì)，780多家企業(yè)參與研討。指導(dǎo)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)質(zhì)量標(biāo)桿服務(wù)平臺(tái)和質(zhì)量標(biāo)桿微信平臺(tái)，為27個(gè)省市提供服務(wù)27000人次。在塑造質(zhì)量品牌形象方面，指導(dǎo)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)舉辦了第二屆全國(guó)品牌故事演講比賽，制定了《中國(guó)工業(yè)企業(yè)品牌創(chuàng)新成果發(fā)布活動(dòng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，發(fā)布了2013年工業(yè)企業(yè)品牌競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)結(jié)果，獲得了良好社會(huì)反響。此外，標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施、質(zhì)量信譽(yù)建設(shè)、推廣先進(jìn)管理方法、深化品牌培育、提升產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量以及改善質(zhì)量政策環(huán)境等常規(guī)工作得到了深化推進(jìn)。 　　

       指導(dǎo)地方和行業(yè)組織1000多家企業(yè)參加“質(zhì)量信譽(yù)承諾”活動(dòng)，累計(jì)超過(guò)6000家企業(yè)。指導(dǎo)電子五所、電子四院建設(shè)的自我聲明信息服務(wù)平臺(tái)，與國(guó)家新聞出版廣電總局共同推進(jìn)的綠色印刷自我聲明平臺(tái)已投入運(yùn)行，其他專(zhuān)業(yè)板塊年內(nèi)陸續(xù)上線；指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)和質(zhì)量協(xié)會(huì)為企業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量管理人員40多萬(wàn)人次，組織8萬(wàn)余人參加TQM全國(guó)統(tǒng)考；支持質(zhì)量協(xié)會(huì)開(kāi)展質(zhì)量管理小組、質(zhì)量信得過(guò)班組和消費(fèi)品工業(yè)質(zhì)量管理現(xiàn)狀調(diào)查等活動(dòng)；繼續(xù)開(kāi)展工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量控制和技術(shù)評(píng)價(jià)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)定，支持行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展“質(zhì)量興業(yè)”活動(dòng)，推進(jìn)實(shí)物質(zhì)量提升、質(zhì)量攻關(guān)等工作；組織專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)研我國(guó)質(zhì)量管理法律法規(guī)狀況，參與相關(guān)立法工作；主辦及參與“3·15”主題晚會(huì)、“全國(guó)質(zhì)量月”、“中國(guó)質(zhì)量（北京）大會(huì)”等重要質(zhì)量活動(dòng)。 　　

       推動(dòng)了工作創(chuàng)新發(fā)展。在工作組織方面，將專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中明確的各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行了量化分解，以任務(wù)委托書(shū)形式向36個(gè)地區(qū)、行業(yè)和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)下達(dá)了績(jī)效目標(biāo)，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，強(qiáng)化工作合力。在專(zhuān)業(yè)研究方面，啟動(dòng)“品牌培育管理體系”這一具有國(guó)際水平創(chuàng)新成果的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)工作。組織研究的“質(zhì)量問(wèn)題雙歸零”、質(zhì)量可靠性整體解決方案、企業(yè)質(zhì)量和效益提升管理模型等成果，也是適合我國(guó)企業(yè)的創(chuàng)新性管理方法。在活動(dòng)形式方面，“質(zhì)量標(biāo)桿移植推廣”、“兩個(gè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)”（質(zhì)量標(biāo)桿視頻及微信平臺(tái)），以及“企業(yè)診斷服務(wù)”等創(chuàng)新性活動(dòng)也取得了良好效果。工作亮點(diǎn)——企業(yè)減負(fù)協(xié)同推進(jìn)企業(yè)減負(fù)取得新進(jìn)展

       2014年，以工信部為牽頭單位的國(guó)務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議組織多次專(zhuān)項(xiàng)治理和行動(dòng)，并建立了覆蓋全國(guó)3000家企業(yè)的調(diào)查系統(tǒng)，研究制定了地區(qū)負(fù)擔(dān)評(píng)價(jià)指數(shù)，形成了政策宣傳周活動(dòng)平臺(tái)，為做好減負(fù)工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)多次做出重要部署，對(duì)此以工業(yè)和信息化部為牽頭單位的國(guó)務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議積極抓落實(shí)，組織多次專(zhuān)項(xiàng)治理和行動(dòng)，建立了覆蓋全國(guó)3000家企業(yè)的調(diào)查系統(tǒng)，研究制定了地區(qū)負(fù)擔(dān)評(píng)價(jià)指數(shù)，形成了政策宣傳周活動(dòng)平臺(tái)，企業(yè)減負(fù)工作取得新成效。 　　

       近一年多來(lái)，政府相關(guān)部門(mén)已經(jīng)分7批取消和下放了632項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，同時(shí)在簡(jiǎn)化工商登記、推進(jìn)政社分開(kāi)采取了多項(xiàng)改革措施，從源頭上大大減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。為激發(fā)企業(yè)活力和改善市場(chǎng)環(huán)境，去年7月，國(guó)務(wù)院決定暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅，今年又進(jìn)一步提高了小微企業(yè)免稅基數(shù)，新政有望惠及逾千萬(wàn)小微企業(yè)。11月15日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議圍繞減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)出臺(tái)了4條措施，每年可減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)400多億元。今年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了30號(hào)文件，對(duì)企業(yè)減負(fù)工作做出重大部署。對(duì)此，聯(lián)席會(huì)議積極動(dòng)員，扎實(shí)推進(jìn)加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)各項(xiàng)重點(diǎn)工作。包括推動(dòng)建立涉企收費(fèi)清單制度，開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，組織開(kāi)展涉企收費(fèi)系列調(diào)查等。

       目前，全國(guó)涉企收費(fèi)清單制度已初步建立，政策效果不斷顯現(xiàn)。針對(duì)融資難、融資貴等難題，今年以來(lái)工信部以貫徹落實(shí)金融支持小微企業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)為重點(diǎn)，不斷改善融資服務(wù)。繼續(xù)對(duì)符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予資金扶持和稅收減免政策。今年國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金總的規(guī)模為115億元。各地方也采取擔(dān)保機(jī)構(gòu)保費(fèi)補(bǔ)助、小微企業(yè)貸款貼息、與擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)獎(jiǎng)勵(lì)等多種方式，幫助小微企業(yè)進(jìn)一步緩解融資難。

       工作亮點(diǎn)——淘汰落后疏堵并施 淘汰落后有望提前超額完成工信部強(qiáng)調(diào)，實(shí)施產(chǎn)能等量或減量置換是遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張的重要環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)給“出路”的政策，既有利于淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能，又有利于推動(dòng)存量產(chǎn)能調(diào)整升級(jí)和布局優(yōu)化，特別是控制產(chǎn)能總量。當(dāng)前，我國(guó)化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾取得積極進(jìn)展，工作力度進(jìn)一步加大。根據(jù)部署，工業(yè)領(lǐng)域16個(gè)重點(diǎn)行業(yè)2014年淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)預(yù)計(jì)將較好完成，“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)將提前一年超額完成。為分解落實(shí)《政府工作報(bào)告》確定的2014年淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，按照國(guó)務(wù)院相關(guān)部署，工業(yè)和信息化部向各地下達(dá)了2014年淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)，與《政府工作報(bào)告》確定的目標(biāo)相比，鋼鐵行業(yè)淘汰任務(wù)超170萬(wàn)噸，水泥行業(yè)超850萬(wàn)噸。其他行業(yè)任務(wù)量與去年相比也大幅增加。　　

       目前，工信部已經(jīng)發(fā)布三批2014年工業(yè)行業(yè)淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)名單，并要求相關(guān)省（區(qū)、市）在今年年底前關(guān)停列入公告名單內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)線，確保不得恢復(fù)生產(chǎn)。面對(duì)我國(guó)當(dāng)前的新形勢(shì)，工信部要求各地要適應(yīng)新形勢(shì)、探索新思路、開(kāi)拓新局面，一是采取綜合措施，確保完成預(yù)期目標(biāo)任務(wù)；二是進(jìn)一步研究完善落后產(chǎn)能退出政策措施；三是研究建立嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施淘汰落后產(chǎn)能工作機(jī)制；四是落實(shí)產(chǎn)能置換，構(gòu)建淘汰落后與轉(zhuǎn)型升級(jí)的良性互動(dòng)機(jī)制。此外，國(guó)務(wù)院就嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能和實(shí)施產(chǎn)能置換等問(wèn)題提出了明確要求。對(duì)此，工信部先后印發(fā)了《關(guān)于做好部分產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能置換工作的通知》、《部分產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》等。

       工信部強(qiáng)調(diào)，實(shí)施產(chǎn)能等量或減量置換是遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張的重要環(huán)節(jié)。在堅(jiān)決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張勢(shì)頭“堵住入口”的同時(shí)，也要“預(yù)留出路”，考慮地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和布局調(diào)整的現(xiàn)實(shí)需要，統(tǒng)籌淘汰退出與轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)系，調(diào)動(dòng)地方和企業(yè)的積極性、主動(dòng)性。實(shí)施產(chǎn)能等量或減量置換，是一項(xiàng)給“出路”的政策，既有利于淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能，又有利于推動(dòng)存量產(chǎn)能調(diào)整升級(jí)和布局優(yōu)化，特別是控制產(chǎn)能總量。

       工作亮點(diǎn)——兩化融合推動(dòng)貫標(biāo)落地 兩化融合管理體系初步建立 兩化融合管理體系工作平臺(tái)啟動(dòng)。該平臺(tái)作為兩化融合管理體系網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同工作載體，標(biāo)志著工信部將進(jìn)一步創(chuàng)新兩化融合管理體系貫標(biāo)和認(rèn)定工作手段，加強(qiáng)全流程服務(wù)和監(jiān)督管理，有力促進(jìn)成果的全面普及推廣。兩化融合是黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策部署，是促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效的關(guān)鍵，也是當(dāng)今世界科技和產(chǎn)業(yè)變革的大勢(shì)所趨。對(duì)推進(jìn)兩化融合，工業(yè)和信息化部從理論到實(shí)踐都進(jìn)行了積極探索。兩化融合工作圍繞工業(yè)化和信息化融合管理體系貫標(biāo)工作不斷推進(jìn)。　　

       繼今年1月《兩化融合管理體系要求》（試行稿）公布后，5月工信部印發(fā)了《2014年信息化和工業(yè)化融合管理體系貫標(biāo)工作方案》。《方案》確定了全年的工作目標(biāo)，在各省市和重點(diǎn)行業(yè)選擇502家企業(yè)開(kāi)展信息化和工業(yè)化融合管理體系貫標(biāo)試點(diǎn)，年內(nèi)一批試點(diǎn)企業(yè)基本達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。目前，兩化融合管理體系已經(jīng)進(jìn)入了推廣應(yīng)用的新階段。貫標(biāo)培訓(xùn)方面，聯(lián)合工作組編寫(xiě)完成培訓(xùn)講義，分別開(kāi)展貫標(biāo)專(zhuān)題培訓(xùn)。對(duì)參與培訓(xùn)的貫標(biāo)服務(wù)機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)人員統(tǒng)一組織考核，在此基礎(chǔ)上遴選首批推薦的貫標(biāo)服務(wù)機(jī)構(gòu)名單，向社會(huì)公示。　開(kāi)展了管理體系認(rèn)定試點(diǎn)工作。研究制定認(rèn)定管理辦法，加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范認(rèn)定工作；遴選一批條件成熟的認(rèn)定服務(wù)機(jī)構(gòu)，授權(quán)其從事管理體系認(rèn)定工作；認(rèn)定管理組織對(duì)認(rèn)定服務(wù)機(jī)構(gòu)人員開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，并統(tǒng)一組織考核，對(duì)考核通過(guò)的人員授予認(rèn)定資質(zhì)證書(shū)。
值得一提的是，10月29日，兩化融合管理體系工作平臺(tái)啟動(dòng)，標(biāo)志著工信部將進(jìn)一步創(chuàng)新兩化融合管理體系貫標(biāo)和認(rèn)定工作手段，通過(guò)建立完善開(kāi)放、透明的互聯(lián)網(wǎng)機(jī)制和模式，充分激發(fā)大眾創(chuàng)新潛能，加強(qiáng)全流程服務(wù)和監(jiān)督管理，確保本質(zhì)貫標(biāo)，大幅提升工作效率，有力促進(jìn)成果全面普及推廣。 　　

2014年11月，由中集來(lái)福士海洋工程有限公司建造的深水半潛石油鉆井平臺(tái)交付。