心系農(nóng)村、關愛農(nóng)民，是全國人大代表、山東五征集團董事長姜衛(wèi)東多年來的寫照。他帶領五征集團致力為農(nóng)民造好車，將農(nóng)民從繁重的體力勞動中解放出來。在全國人代會期間，多次提交關于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的建議，呼吁減輕農(nóng)民負擔。在今年的人代會上，姜衛(wèi)東再一次將建議鎖定在農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題上。

姜衛(wèi)東告訴記者，山東五征集團的發(fā)展與農(nóng)民和農(nóng)業(yè)息息相關，因此每年的建議都與“三農(nóng)”問題有關。改革開放以后，五征集團見證了我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，也因此取得了很好的發(fā)展。最近幾年來，每年的“中央一號”文件都是聚焦“三農(nóng)”問題，解放農(nóng)村生產(chǎn)力，為農(nóng)民減負，更加突出了農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎地位。

“國家的很多政策，確實減輕了農(nóng)民負擔，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，但在農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展中依然面臨很多問題，農(nóng)民的負擔依然很重。”鑒于此，姜衛(wèi)東在2011年提出《將農(nóng)民從土地上解放出來》等建議后，又與他的團隊做了大量實地調(diào)研，今年提出《為農(nóng)民汽車用戶減負，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展》和《修改完善土地承包政策》的建議。

農(nóng)民購車、用車難，稅費高

近年來，我國農(nóng)村道路條件和農(nóng)民的收入水平不斷提升，汽車開始進入農(nóng)村家庭，農(nóng)村汽車保有量逐年增加，但農(nóng)民購車、用車，面臨多部門重復、交叉管理，車輛證件辦理、審核手續(xù)繁多，稅費過高等問題，增加了農(nóng)民的直接和間接費用，在一定程度上影響了農(nóng)村運輸業(yè)的發(fā)展。

目前，交通局運管所和公安局車管所對農(nóng)村運營車輛都有管理權，運管所的營運證與車管所的行駛證作用相同，車輛每年的檢測和維護兩個部門相加達到了4－5次，車輛存在檢測頻繁現(xiàn)象，且費用較大，在陜西、安徽、黑龍江等地，貨車審核營運證和行駛證，每年每次審核臺車需要300—500元。

運管所的上崗證與車管所的駕駛證作用相同，上崗證每年審核一次，駕駛證兩年審核一次。調(diào)查統(tǒng)計一臺汽車、一名駕駛員一年中關于營運證、行駛證、上崗證、駕駛證的審核費用就在2000元左右，這還不包括農(nóng)民進城的費用以及花費的時間。

在農(nóng)民購車環(huán)節(jié)，以一輛價格6萬元的輕卡為例，用戶要按不含稅價繳納10%的車輛購置稅5128元，繳納車船使用稅120元，交通強制險1850元。另要辦理齊全駕駛證、行駛證、營運證、上崗證，約需5000元。也就是說，農(nóng)民購買一輛6萬元的輕卡要承擔的稅、費約12000元，是整車價格的五分之一。

在流通環(huán)節(jié)，經(jīng)銷商要繳納增值稅、所得稅、城建稅、教育費附加費、地方附加教育費、地方水利建設基金、印花稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅等，一輛價格6萬元的輕卡，經(jīng)銷商需要承擔的各項費用300多元，這些都會轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上。“要考慮到農(nóng)民賺一分錢都很不容易，這些費用大大增加了農(nóng)民負擔。我建議，降低或免除部分收費，讓農(nóng)民買得起車、用得起車、用得好車。”姜衛(wèi)東說。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化難

我國自農(nóng)村土地實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來，農(nóng)民的溫飽問題得到有效解決。但是，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村以一家一戶為單位的生產(chǎn)形式的弊端日益顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、土地集約化等難以推進，農(nóng)業(yè)的規(guī)模效應不能很好地發(fā)揮。

“按現(xiàn)行政策，農(nóng)村土地承包30年不變，在很多地方，有承包大戶希望承包成片土地，卻因少數(shù)農(nóng)戶不愿意流轉(zhuǎn)土地，而失去使用大規(guī)模機械作業(yè)的機會，無法提高勞動生產(chǎn)率。在新形勢下，農(nóng)業(yè)要現(xiàn)代化，要用現(xiàn)代化的土地管理制度，創(chuàng)新土地管理模式，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。”姜衛(wèi)東告訴記者。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要農(nóng)業(yè)機械化。姜衛(wèi)東認為，我國目前的農(nóng)業(yè)機械化水平還處于較低層次，需要國家加大投入，將農(nóng)民從繁重的體力勞動中解放出來，用機械化提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。據(jù)了解，我國農(nóng)業(yè)機械裝備總量不足，結(jié)構(gòu)不合理：部分農(nóng)業(yè)機械老化嚴重、更新?lián)Q代乏力；運輸機械多，農(nóng)田作業(yè)機械少；三是動力機械中小型機械多，大中型機械少，農(nóng)機作業(yè)配套機具少，配套比率低；低檔次機具多；適應農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新型機具少，高性能機具少。

“農(nóng)業(yè)機械化需要有大規(guī)模的土地做基礎，這樣才能發(fā)揮規(guī)模效應。原有的土地政策已經(jīng)阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，需要做出調(diào)整。”姜衛(wèi)東說。

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